發(fā)改糧食〔2020〕660號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）、糧食和儲備局（糧食局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局)、水利（水務）廳（局）、市場監(jiān)管（廳、委）、統(tǒng)計局，各直屬海關，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影響，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局具有特殊重要意義。黨中央、國務院高度重視國家糧食安全，習近平總書記強調(diào)，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。李克強總理批示要求，穩(wěn)定糧食播種面積，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。為認真落實黨中央、國務院決策部署，確保國家糧食安全戰(zhàn)略順利實施，現(xiàn)就2020年度糧食安全省長責任制有關重點事項通知如下：

一、充分認識落實糧食安全省長責任制的重要意義

自2014年實行糧食安全省長責任制以來，各?。▍^(qū)、市）人民政府提高政治站位，切實增強落實糧食安全責任的思想自覺和行動自覺，積極推動重點工作，有效破解難點問題，糧食安全保障更加有力有效。實踐證明，堅決把糧食安全省長責任制落實到位，是確保黨中央、國務院重大決策部署得到貫徹執(zhí)行的現(xiàn)實舉措，是夯實地方政府糧食安全責任、加快構建新形勢下中央和地方共同負責的糧食安全保障體系的有效手段，對于維護國家糧食安全、應對各類風險挑戰(zhàn)和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關重要。

我國糧食安全形勢持續(xù)向好，為國家長治久安奠定了堅實的物質(zhì)基礎。但同時也要看到，我國糧食產(chǎn)需中長期仍將維持緊平衡態(tài)勢，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的隱患在增多，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從生產(chǎn)形勢看，糧食生產(chǎn)基礎還不牢固，資源環(huán)境約束加劇，種糧比較效益依然偏低，糧食播種面積下降勢頭已經(jīng)凸顯，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從需求形勢看，糧食消費總量仍將保持增長，隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復，南方飼料養(yǎng)殖大省飼用玉米消費將逐步上升。從流通形勢看，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)需不平衡加劇，糧食生產(chǎn)進一步向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進一步增加，糧食市場大幅波動的風險依然存在；有的主產(chǎn)區(qū)市場機制作用發(fā)揮不充分，政策性收儲壓力較大。這些問題的存在，成為新形勢下影響我國糧食安全的潛在風險隱患，需要通過持續(xù)強化落實糧食安全省長責任制，壓實主體責任，逐級傳導壓力，加快補短板、強弱項，健全機制、筑牢根基，切實保障國家糧食安全。

各?。▍^(qū)、市）要按照黨中央、國務院決策部署和糧食安全省長責任制要求，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，進一步提升糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

二、明確落實糧食安全省長責任制的重點任務

各?。▍^(qū)、市）要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）確定的各項責任，突出抓好中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2020年中央一號文件關于保障國家糧食安全決策部署的貫徹落實，主要有以下五個方面：

（一）增強糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，支持耕地質(zhì)量保護和提升，加強退化耕地治理與耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。加快建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加強高標準農(nóng)田建設，確保2020年底前建成8億畝高標準農(nóng)田。加快推進農(nóng)田水利建設，完善投入機制和建設標準，強化質(zhì)量管理。加快灌區(qū)特別是大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。堅持先建機制、后建工程，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步配套建設計量設施，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制和工程良性管護機制，穩(wěn)步擴大改革范圍。大力推進農(nóng)業(yè)主推技術推廣應用。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進南繁科研育種基地建設，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用。加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分及受污染耕地安全利用任務，采取多種措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。深入推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治行動，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。

（二）保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，糧食主產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)加強糧食生產(chǎn)，將2020年糧食生產(chǎn)目標任務細化分解到市縣，確保全年糧食面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結構，不再減少糧食面積，玉米面積要保持穩(wěn)定。全面落實中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發(fā)的《當前春耕生產(chǎn)工作指南》，抓住春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵時節(jié)，抓緊抓實抓細夏糧田間管理和春耕生產(chǎn)，努力增加春播面積，提高播種質(zhì)量，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

貫徹落實國務院常務會議提出鼓勵有條件的地區(qū)恢復雙季稻的要求，統(tǒng)籌實施好稻谷最低收購價、稻谷補貼等政策，加大對早稻生產(chǎn)的扶持力度，強化工作措施，大力推廣集中育秧、機插秧等關鍵技術，開展全程托管、環(huán)節(jié)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)營等社會化服務，鼓勵引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體擴大早稻生產(chǎn)，遏制早稻持續(xù)下滑的勢頭，千方百計增加早稻面積，促進雙季稻恢復生產(chǎn)。

科學防災減災，及早做好抗旱防澇的應對準備，確保不發(fā)生區(qū)域性持續(xù)性災害。認真貫徹落實《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，加強小麥條銹病、赤霉病、稻瘟病、油菜菌核病等重大病害的監(jiān)測防控，嚴格落實病蟲害防控預案，加強對草地貪夜蛾、沙漠蝗及國內(nèi)蝗蟲的監(jiān)測，及早準備好藥劑藥械，開展好統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，堅決遏制爆發(fā)成災，實現(xiàn)蟲口奪糧保豐收。

（三）加強糧食儲備安全管理。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，優(yōu)化地方儲備區(qū)域布局和品種結構，抓緊完善地方儲備安全管理制度，積極探索建立企業(yè)社會責任儲備，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局。健全地方儲備經(jīng)營管理制度，完善地方儲備輪換管理辦法，嚴格儲備安全、質(zhì)量管控等制度。推進地方儲備管理信息化，強化資源整合，突出建設成效，提升地方糧食儲備資金監(jiān)控效率。壓實地方儲備企業(yè)對地方儲備倉儲保管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全和資金管理等承擔的主體責任，確保地方儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。督促地方政府對轄區(qū)內(nèi)承儲中央儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責任；對轄區(qū)內(nèi)承儲最低收購價糧、臨時存儲糧等其他中央事權糧食的企業(yè)，依法履行屬地監(jiān)管責任。

完善地方儲備執(zhí)法督查制度，實行地方儲備績效評估和嚴格責任追究。加快制定地方糧食安全保障、地方糧食儲備安全管理、糧食流通等地方性法規(guī)，制修訂配套規(guī)章和行政規(guī)范性文件，為依法推動糧食安全治理和管糧管儲提供堅強有力的法治保障。

（四）做好糧食市場和流通的文章。統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，為各類主體開展市場化收購創(chuàng)造條件，堅決守住“種糧賣得出”的底線。建立健全糧食收購市場化融資機制，糧食主產(chǎn)區(qū)要按市場化方式完善糧食收購貸款信用保證基金等融資機制，并防止發(fā)生地方政府隱性債務；其他省份要因地制宜，指導企業(yè)多渠道籌集糧食收購資金。加強糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測，統(tǒng)籌安排不合格糧食收購、處置工作。不斷完善糧食產(chǎn)銷合作機制，拓寬糧食購銷渠道。拓展多元化進口渠道，增加適應國內(nèi)需求的糧食進口。以稻谷為重點，推動政策性糧食不合理庫存消化。根據(jù)糧食產(chǎn)銷和市場流通特點，結合國家物流樞紐建設布局和建設規(guī)劃，加強重要節(jié)點糧食物流設施建設。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推動實施方案落地。抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局，合理引導糧食深加工，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，打造國際大糧商，加快培育新動能，加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國。

強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，健全監(jiān)管制度、監(jiān)管體系和風險監(jiān)測網(wǎng)絡，加強監(jiān)測抽檢，嚴格出入庫糧食質(zhì)量安全管控，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品生產(chǎn)加工。嚴格進口糧食檢驗檢疫和接卸、運輸、儲存、加工等環(huán)節(jié)疫情防控監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全隱患排查治理。加強糧食收儲流通全鏈條監(jiān)管，建立重大涉糧案件處置快速響應機制，嚴防發(fā)生群體性事件。推動節(jié)糧減損，開展厲行節(jié)約、反對浪費行動。

（五）加強糧食應急保障能力建設。充分認識新冠肺炎疫情防控期間糧油供應保障的重要性和緊迫性，嚴格落實糧食安全省長責任制，全面加強組織領導，健全應對保障機制，強化支持調(diào)度，督促企業(yè)及時復產(chǎn)增供，著力抓好糧源保障，突出重點區(qū)域，全力保障疫情嚴重地區(qū)、大中城市、消費量大及價格易波動地區(qū)的市場供應，確保糧油供應不脫銷、不斷檔，確保市場運行平穩(wěn)和價格穩(wěn)定。根據(jù)生豬生產(chǎn)恢復態(tài)勢，通過市場化手段組織飼料糧“北糧南運”，促進銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)精準對接，有效滿足南方飼料養(yǎng)殖企業(yè)的用糧需要。強化糧食統(tǒng)計監(jiān)測預警和信息發(fā)布，密切關注糧油市場供需及價格情況，精準落實調(diào)控措施，積極引導市場預期。認真總結保供穩(wěn)價有效經(jīng)驗做法，完善糧食應急預案，加強糧食應急網(wǎng)點建設、管理和政策支持，提高糧油應急加工能力，組織培訓演練，加大應急設施建設和維護力度，增強應急保障能力。

三、加強糧食安全省長責任制考核的相關要求

（一）加強領導、統(tǒng)籌謀劃。各?。▍^(qū)、市）要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設，把保障本地區(qū)糧食安全擺在更加突出重要位置，切實加強組織領導和督查督辦，投入必要足夠的人力物力財力，確保糧食安全省長責任制落地見效。要結合本地區(qū)實際，按照“抓重點、補短板、強弱項”要求，認真制定2020年度落實糧食安全省長責任制工作方案，明確任務分工和時間表、路線圖，確保各項重點任務落細落實。各?。▍^(qū)、市）工作落實方案請于5月底前以省級考核辦名義報國家糧食安全省長責任制考核工作組辦公室備案，作為推動落實和年度考核的重要依據(jù)。

（二）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。認真落實糧食安全省長責任制，要切實把握好“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當前與長遠、政府與市場、國內(nèi)與國外“六對關系”。各?。▍^(qū)、市）要按照國發(fā)〔2014〕69號文件要求，切實做好事關糧食安全的長期性、基礎性工作；要聚焦黨中央、國務院關于糧食安全的最新決策部署，著力抓好今年五個方面重點任務，著力增強防范風險能力和安全保障水平。

（三）因地制宜、彰顯特色。各地省情、糧情和區(qū)域發(fā)展條件不同，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性地落實好糧食安全省長責任制，切實扛穩(wěn)糧食安全重任。糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快推進高標準農(nóng)田建設，突出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能、糧食質(zhì)量安全、糧食收儲制度改革、糧食流通監(jiān)管等重點；產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，切實保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，切實穩(wěn)定和提高糧食自給率；非主產(chǎn)區(qū)還要突出地方儲備糧管理、糧食保供穩(wěn)價、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監(jiān)管等重點，在保障糧食安全方面有新?lián)?、新作為?/p>

（四）直面問題、務求實效。各?。▍^(qū)、市）要堅持問題導向，及時協(xié)調(diào)解決落實糧食安全省長責任制中存在的問題，總結經(jīng)驗，完善制度，建立健全落實糧食安全省長責任制、保障糧食安全的長效機制。要注意收集落實糧食安全省長責任制涉及到的重大政策、新出臺政策執(zhí)行情況，對執(zhí)行中遇到的困難和瓶頸，及時向國家有關業(yè)務主管部門反饋，為改進完善政策提供第一手資料。要較真碰硬，以更堅決的態(tài)度、最有力的措施，全力抓好糧食安全省長責任制考核發(fā)現(xiàn)問題整改，把任務落細，把責任壓實，務求整改到位，推動糧食安全省長責任制各項政策措施的落實。

國家發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家糧食和儲備局
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
水利部
海關總署
市場監(jiān)管總局
國家統(tǒng)計局
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2020年4月25日