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【好消息】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：大力支持中藥材種業(yè)發(fā)展

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馬建中委員: 
　　您提出的關(guān)于支持中藥材種業(yè)發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家中醫(yī)藥管理局，現(xiàn)答復(fù)如下。 
　　近年來(lái)，我部及相關(guān)部門通過(guò)完善法規(guī)制度、制定道地藥材生產(chǎn)規(guī)劃、扶持中藥材種子基地建設(shè)等系列措施，有效改善了中藥材種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，促進(jìn)了中藥材種業(yè)健康發(fā)展。 
　　一、關(guān)于盡快出臺(tái)《中藥材種子管理辦法》 
　　新修訂并于2016年1月1日實(shí)施的種子法，將中藥材種子納入了參照管理。為落實(shí)有關(guān)法律精神，2016年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局召開協(xié)商會(huì)，成立由黃璐琦院士為組長(zhǎng)的起草小組，著手研究并起草《中藥材種子管理辦法》。小組成立后，先后赴河北、云南、甘肅等地開展實(shí)地調(diào)研，召開了多次座談會(huì)和研討會(huì)，起草了《中藥材種子管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。《草案》在新種子法制度框架下，明確了對(duì)中藥材種子管理的品種登記制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、資源保護(hù)制度、檔案管理制度及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度等，重點(diǎn)是通過(guò)規(guī)范主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量管理、強(qiáng)化資源保護(hù)等措施，促進(jìn)中藥材種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，《草案》正在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和中醫(yī)藥管理系統(tǒng)征求意見。下一步，我部將會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥管理局進(jìn)一步完善《草案》，按程序聯(lián)合發(fā)布。 
　　二、關(guān)于加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源保護(hù) 
　　為確保中藥材事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承并發(fā)揚(yáng)光大，國(guó)家不斷加大中藥材資源保護(hù)力度。1960年以來(lái)，國(guó)家先后組織開展4次資源普查，其中第四次普查正在進(jìn)行中。目前，我國(guó)共收集中藥材種質(zhì)資源12807種，包括藥用植物383科、2309屬、11146種，藥用動(dòng)物1581種，藥用礦物84種。通過(guò)資源普查，有效保護(hù)了一批瀕危資源，新發(fā)現(xiàn)了一批藥用資源，為我國(guó)中藥材發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，自2012年開始，累計(jì)投資4000萬(wàn)元建設(shè)了40萬(wàn)份庫(kù)容的海南和四川省中藥材種質(zhì)資源庫(kù)，建立了30余個(gè)藥用植物重點(diǎn)物種保護(hù)圃，為黃連、天麻等一批資源的異地保護(hù)利用提供了保障。但是從當(dāng)前資源保護(hù)和利用的現(xiàn)狀看，仍存在資源快速枯竭的壓力和保存、利用經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。下一步，我部將按照《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，加強(qiáng)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，增加人工種養(yǎng)數(shù)量，減少野生采挖，開展野生藥材撫育。爭(zhēng)取國(guó)家投資，推動(dòng)資源保藏庫(kù)和保護(hù)圃建設(shè)，確保資源得到有效保存、鑒定、開發(fā)和利用。 
　　三、關(guān)于實(shí)施中藥材新品種選育項(xiàng)目 
　　在環(huán)境資源約束趨緊的背景下，以人工栽培代替野生采集，已成為穩(wěn)定中藥材供給的必由之路。為此，國(guó)家通過(guò)“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、中醫(yī)藥行業(yè)科研專項(xiàng)等加大了對(duì)中藥材育種的支持。目前已培育出人參、北柴胡、丹參等中藥材優(yōu)良品種246個(gè)。尤其是2017年以來(lái)，我部在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中新設(shè)了中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，年投資2990萬(wàn)元推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中專門設(shè)立了中藥材育種崗位科學(xué)家和配套試驗(yàn)站。通過(guò)項(xiàng)目支持，兩年來(lái)已審定或登記新品種11個(gè)，選育出的中藥材新品種種類由20世紀(jì)90年代的10種左右增加到目前的82種。但從當(dāng)前情況看，育出品種中適宜推廣的穩(wěn)定性好、藥性強(qiáng)、產(chǎn)量高的品種不多，生產(chǎn)中的良種推廣率不足10%。下一步，我部將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支持中藥材科研，扶持中藥材育種事業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)中藥材品種創(chuàng)新從“選”向“育”轉(zhuǎn)變，以優(yōu)良品種促進(jìn)中藥材品質(zhì)更高、產(chǎn)量更穩(wěn)、用途更加豐富。 
　　四、關(guān)于建設(shè)中藥材繁制種基地和扶持龍頭企業(yè) 
　　高質(zhì)量中藥材，離不開高質(zhì)量的種子。為確保中藥材生產(chǎn)用種質(zhì)量高、數(shù)量足，國(guó)家已將中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)作為第四次全國(guó)中藥資源普查試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。目前，通過(guò)“國(guó)家基本藥物所需中藥原料資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”支持，已在我國(guó)20個(gè)省區(qū)布局建設(shè)了28個(gè)繁育基地、180個(gè)子基地，累計(jì)面積近7萬(wàn)畝，繁育中藥材種子種苗160種。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批認(rèn)定了5個(gè)中藥材制種大縣，投資對(duì)中藥材種子科研、種子生產(chǎn)、良種良法配套示范等予以支持。在基地建設(shè)中，始終堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的要求，突出以企業(yè)為主體的原則，推動(dòng)地方引入規(guī)模適當(dāng)、科研基礎(chǔ)良好、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的企業(yè)入駐基地，參與相關(guān)建設(shè)和開發(fā)，并給予政策、金融、用地等方面支持，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、上中下游有機(jī)銜接的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中藥材種子質(zhì)量的提升。下一步，我們將保持支持勢(shì)頭不變，擴(kuò)大良繁基地建設(shè)、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策的覆蓋范圍，將重點(diǎn)中藥材種子生產(chǎn)納入扶持范圍，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐基地，推進(jìn)改善基地條件、提高生產(chǎn)能力。 
　　五、關(guān)于建設(shè)中藥材種子質(zhì)量控制體系 
　　為落實(shí)國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，近年來(lái)，相關(guān)部門和單位不斷加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度。2017年以來(lái)，中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心、昆明理工大學(xué)分別牽頭研制了《人參種子種苗》《三七種子種苗》兩個(gè)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和《中藥材（植物藥）新品種評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》；組織中國(guó)中藥有限公司、國(guó)藥種業(yè)有限公司、湖北中醫(yī)藥大學(xué)等單位，起草了104種藥材的140個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（目前已發(fā)布64項(xiàng)）。一批標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為中藥材種子種苗質(zhì)量控制提供了支撐。本著“有標(biāo)準(zhǔn)、能檢測(cè)”的要求，在強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研制的同時(shí)，有關(guān)部門不斷加快推進(jìn)中藥材種子檢測(cè)體系建設(shè)。目前，海南省中藥材種子種苗質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室已通過(guò)CMA資質(zhì)認(rèn)定，國(guó)藥種業(yè)也已建成了高水平的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。下一步，我們將進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系建設(shè)，力爭(zhēng)做到主要中藥材種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)主要中藥材種子質(zhì)量檢測(cè)能力全覆蓋。 

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